부천시 사전투표율 전국서 두 번째 낮아... ‘광역동 전환’ 영향

사전투표소 36곳서 10곳으로 줄어… 선관위 “공직선거법 때문”

지난 8일 오후 경기 부천시 역곡역 앞에 제21대 국회의원선거 부천병 김상희 더불어민주당 후보와 차명진 미래통합당 후보 현수막이 나란히 걸려 있다. 부천=뉴시스

제21대 국회의원 선거 사전투표가 역대 최고 투표율을 기록한 가운데 경기 부천시가 전국에서 두 번째로 투표율이 낮은 기초자치단체(시군구)라는 불명예를 안았다.

12일 중앙선거관리위원회와 부천시선거관리위원회에 따르면 부천시 21대 총선 사전투표율은 19.71%로, 대구 달성군 19.56%에 이어 전국 시구군 중에 두 번째로 낮았다. 뒤를 이어 경기 오산시(19.87%), 충남 천안시 서북구(19.97%), 부산 기장군(20.15%) 순이었다.

반면 전북 남원시(47.31%), 경북 의성군(47.31%) 등 6곳은 45%가 넘는 높은 투표율을 기록했다. 전국 평균은 26.69%, 지난 2014년 지방선거에 사전투표가 도입된 이후 역대 최고치였다.

부천시민들의 사전투표 참여가 저조한 것은 ‘광역동’ 전환으로 사전투표소 숫자가 크게 줄어들었기 때문이라는 분석이다. 앞서 2016년 6ㆍ13 지방선거 당시 부천시 사전투표율은 16.76%로 경기 평균(17.47%)과 큰 차이가 없었다. 이번 사전투표에서 경기는 23.88%로, 대구(23.56%)에 이어 전국 17개 시도 중 두 번째로 낮았다.

지난해 1월 당시 경기 부천시 행정복지센터 위치도. 부천시 제공

부천시는 지난해 7월 2~4개 동 주민센터를 하나로 통폐합, 36개 동을 10개로 줄이는 ‘광역동’ 전환을 마쳤다. 비슷한 기능을 하는 동 주민센터를 없애 행정비용과 고위직을 줄여 효율성을 높이겠다는 취지였다. 이에 따라 동 주민센터는 폐지되고 2016년 7월 일반 구청을 없애는 대신 10개 동에 설치한 행정복지센터 체제로 개편됐다.

문제는 동 숫자가 감소하는 만큼 사전투표소 숫자도 줄어들면서 발생했다. 공직선거법에 따르면 사전투표소는 시구군선거관리위원회 관할구역의 읍면동마다 1곳씩 설치ㆍ운영해야 한다. 군부대 밀집지역 등에만 사전투표소를 추가로 설치할 수 있도록 했다.

부천시선관위 관계자는 “전국에서 광역동 전환으로 사전투표소 수가 줄어든 것은 부천시가 유일하다”라며 “이 같은 문제를 제도적으로 보완해 기존처럼 36곳에 사전투표소를 설치할 수 있도록 지역구 의원 등 10여명의 의원이 지난해 하반기에 입법 발의를 했으나 국회에서 통과가 안되면서 좌절됐다”라고 말했다.

이환직 기자 slamhj@hankookilbo.com