'대통령 공약' 포항 영일만대교, 이번엔 첫 삽 뜰까

바다로 갈라진 포항 남?북 연결
기재부, 사업 적정성 검토 돌입
해군기지에 비용 두 배로 뛰어
심사 통과하면 올해 설계 발주
경북도?포항시, 대통령 공약 강조
"경제성 높다" 주장하며 총력전

경북 포항시 영일만 바다 위에 건설될 영일만대교 조감도. 총 9㎞ 가운데 약 3분의 2인 5.3㎞는 해저터널, 나머지 3.7㎞는 교량으로 계획돼 있다. 포항시 제공

경북 동해안 주민들이 16년 간 기다려 온 영일만횡단대교(영일만대교) 건설사업이 정부 적정성 검토에 들어가면서 최종 승인 여부에 관심이 쏠리고 있다. 영일만대교 건설은 부산 해운대에서 강원 속초까지 이어지는 동해고속도로 중 최악의 단절구간인 포항 영일만 바다 9㎞를 다리와 해저터널로 잇는 사업이다. 지난 2008년 이명박 정부의 광역경제권 발전 30대 선도프로젝트에 선정됐으나 국가재정부담을 이유로 설계조차 못하고 미뤄졌다.

경북도와 포항시는 영일만대교 건설이 윤석열 대통령의 대선 공약 사업이고, 35㎞ 정도의 우회도로를 거쳐야 하는 기존 동해고속도로 포항구간이 절반으로 짧아져 물류비 절감과 교통량 분산으로 경제성이 충분하다고 주장한다. 또 부산 광안대교처럼 관광명소로 부상해 지역 경제활성화도 얻을 수 있어 정부 심사를 반드시 통과해야 한다는 계획이다.

해저터널로 변경돼 사업비 두 배로 '껑충'

영일만대교는 해상구간 9㎞에 동해고속도로 접속구간까지 이어지는 육상구간 9㎞를 합쳐 총 18㎞로 계획돼 있다. 영어 알파벳 ‘C’처럼 생긴 영일만 가운데를 세로로 지나는 형태로, 남쪽은 포항~울산간 고속도로와 만나고 북쪽은 현재 공사 중인 포항~영덕간 고속도로와 연결된다.

이명박 정부 때인 2008년 광역경제권발전 30대 선도프로젝트에 선정돼 당시에는 해상구간 전체가 다리로 계획됐다. 그러나 2022년 말 해군 부두 문제로 3분의 2구간이 해저터널로 변경됐다. 전 구간이 교량이면 전쟁 등 유사시 전함이 출전할 수 없고, 영일만 외곽으로 부대를 이전하는 것도 불가능하단 결론이 나오면서다. 이에 따라 포항시 남구 동해면 연오랑세오녀테마공원 앞 바다를 시작으로 5.3㎞ 구간은 해저터널이고, 터널을 빠져 나와 포항시 북구 여남동 앞바다까지 3.7㎞ 구간은 교량이다. 터널과 다리가 만나는 바다 한 가운데 지점은 지름 1.5㎞의 인공섬을 만들기로 했다.

영일만대교 위치도

건설 방식이 바뀌면서, 당초 1조6,000억 원을 예상했던 사업비는 3조2,000억 원으로 두 배로 늘었다. 포항시 관계자는 “해군 부두를 옮기는 방안도 검토됐으나, 해군과 해병대 병력까지 이전할 부대 규모가 너무 커 어렵다는 결론이 나왔다”며 “비용이 크게 늘어나 아쉽지만 거가대교 등 유사형태가 많아 공법에는 문제 없을 것”이라고 말했다.

한국개발연구원(KDI) 심의 통과 후 설계

지난해 말 이강덕 포항시장과 포항시청 직원들은 영일만대교 건설이 속히 추진될 수 있도록 정부 관계부처와 국회 등을 다니며 설계비로 1,350억 원을 확보했다. 하지만 현재 기획재정부가 검토 중인 사업 적정성 여부를 통과하지 못하면 무용지물이다.

영일만대교 건설 사업은 지난 2022년 말 총 사업비가 1조6,000억 원에서 3조2,000억 원으로 변경돼 국토교통부(국토부)와 기획재정부(기재부)간 협의 단계에 있다. 기재부는 국가 재정사업을 평가하는 한국개발연구원(KDI)에 사업 계획 적정성 검토를 의뢰해 사업비와 건설 방식 등이 적절한지 살펴보고 있다. 결국 KDI 심사를 통과해야 첫 삽을 뜰 수 있는 것이다.

영일만대교 추진과정 및 계획

경북도와 포항시는 영일만대교 건설이 대통령 대선 공약 사업인 만큼 이번에는 첫 삽을 뜰 수 있도록 총력을 펼치겠단 각오다. 실제로 윤 대통령은 지난 2022년 4월 당선 직후, 다리 끝 지점이 될 포항시 북구 여남동을 직접 찾아 현장을 둘러 본 뒤 재차 약속했다. 이철우 도지사도 SNS(사회관계망서비스)를 통해 “윤석열 대통령은 당선 직후 영일만 횡단대교 건설현장을 찾아 공약으로 약속했다”며 “정부와 긴밀한 관계 속에서 경북의 발전으로 지방시대를 열겠다”고 밝혔다.

이철우(오른쪽) 경북지사가 지난 2022년 3월 18일 당시 당선인 신분인 윤석열 대통령을 만나 영일만대교 건설 등 경북지역 숙원 사업을 설명하고 있다. 경북도 제공

완공되면 차로 35분에서 15분으로 ‘뚝’

영일만대교가 완공되면 자동차로 35㎞를 우회해야 하는 동해고속도로 포항구간 거리가 18㎞로 짧아진다. 이에 따라 차량 이동 시간도 종전 35분에서 15분으로 20분 단축된다. 게다가 포항에서 영일만 바다에 가로막혀 남북이 단절된 동해고속도로(부산~강원 속초)가 직선으로 이어져 알파벳 ‘L’자형의 국가도로망도 ‘U’자형으로 변신한다.

바다 위로 직선도로가 생겨 물류비가 절감되고 교통량이 분산돼 포항 도심의 상습적인 교통체증이 해소된다. 포항시는 영일만대교 건설로 지역경제 파급효과 3조1,890억 원, 고용 및 취업유발효과 4만7,758명을 기대하고 있다.

영일만대교는 동해안에 처음으로 선보이는 해상교량으로, 광안대교나 거가대교(부산~거제) 같은 관광명소화도 기대된다. 다리 남쪽은 포항의 대표 관광지인 호미곶, 구룡포 일대와 연결되고 북쪽은 개장 2년 만에 방문객 200만 명을 돌파한 스페이스워크, 영일대해수욕장 등과 이어진다. 포항시는 대교가 들어서면 지금보다 연간 200만 명 더 많은 관광객이 포항을 찾을 것으로 기대하고 있다. 이강덕 포항시장은 “영일만대교는 포항의 발전을 넘어 대한민국의 경제와 물류, 관광의 대동맥을 잇는 다리”라며 “올해 설계와 함께 발주가 이뤄질 수 있도록 중앙부처와 협의하고, 조속히 건설되도록 혼신의 노력을 계속하겠다”고 말했다.

김정혜 기자 kjh@hankookilbo.com