국제자유도시 종합계획에 포함
JDC도 수소전기트램 도입 추진
두 차례 논의 단계에서 이미 폐기
의정부 경전철 전경. 한국일보 자료사진
경제적 타당성 때문에 폐기됐던 ‘트램’(Tram)이 제주에 다시 등장했다. 그동안 두 차례 찬반 갈등만 일으킨 채 사라졌던 트램 도입 계획이 다시 수면 위로 올라오면서 해묵은 논란이 되풀이되는 것 아니냐는 지적이 나온다.
18일 제주도에 따르면 현재 추진 중인 ‘제3차 제주국제자유도시 종합계획(안)’에 제주공항 및 원도심과 제주항 등을 연결하는 18㎞ 구간에 트램을 도입하는 계획이 핵심사업으로 포함됐다. 용역진은 사업비 2,700억 원을 투입해 2022년부터 2026년까지 트램 노선을 조성하는 방안을 제시했다.
국토교통부 산하 공기업인 제주국제자유도시개발센터(JDC)도 트램 도입에 적극적이다. JDC는 지난 1월 발표한 ‘제주형 국제자유도시 조성을 위한 JDC 미래전략 수립 용역’에 수소전기트램 도입 계획을 포함시킨데 이어 최근 신규 추진 사업으로 본격 검토에 들어갔다.
JDC가 도입을 추진하는 수소전기트램은 환경친화적 교통수단으로, 95kw 자동차용 수소연료전지를 기반으로 1회 충전 시 150㎞를 주행할 수 있다. 경제성을 보완하기 위해선 JDC와 민간사업자가 공동 출자해 특수목적법인(SPC)을 설립해 추진하는 수익형 민자사업(BTO) 방식이 제시됐다. 2022년 기본계획을 수립해 2024년부터 2027년까지 예비타당성 조사, 민간사업자 선정, 노선 확정, 용지 보상을 진행하면 2031년 운행할 수 있다는 구체적 일정까지 나왔다.
그러나 트램 도입 논의는 이미 두 차례나 실패로 끝났다. 2010년 우근민 전 제주지사가 공약 사업으로 트램 도입을 적극적으로 추진했다. 하지만 당시 '신교통수단 타당성 검토 용역'에서는 트램을 설치하는데 드는 초기 비용이 최소 1,000억 원에서 2,000억 원에 달할 것으로 예상했다. 여기에 토지 보상을 더하면 천문학적 예산 투입이 우려돼 찬반 논란이 빚어졌고, 결국 도민 여론이 악화되자 2년 만에 트램 도입 공약을 공식적으로 파기했다.
2016년엔 원희룡 제주지사가 ‘제주교통 혁신계획’을 발표하면서 트램, 모노레일 등 신교통수단 도입을 검토하겠다고 밝히면서 다시 논란이 일었다. 그러나 4년 전과 마찬가지로 경제적 타당성이 떨어진다는 이유로 도입 계획은 다시 보류됐다. 트램 도입 투자 비용이 10㎞ 노선 기준 약 4,000억 원에 달하고, 지가 상승 등으로 현실적으로 도입이 어렵다는 의견이 우세했기 때문이다.
이번 트램 도입 논의도 실현 가능성은 여전히 불투명하다. 트램과 비슷한 형태의 교통수단인 경전철은 이미 다른 지역에선 막대한 적자로 골칫거리가 됐다. 트램의 경우도 초기 투자 비용과 유지비가 만만치 않아 도민 공감대를 이끌어 내기가 쉽지 않을 전망이다.
제주도 관계자는 “제주국제자유도시 종합계획(안)이 아직 확정된 것은 아니다"라며 “향후 도민 의견을 최종 보고서에 반영한 후 주민설명회와 도민 공청회를 거쳐 용역을 마무리할 계획”이라고 말했다.
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