16일 국가도시재생기본방침 국무회의서 확정돼 재생사업 본격화, 내년 4월 선도지역 8곳 지정, 도시경제기반형과 근린형으로 구분
경남 창원시 마산합포구 창동과 오동동(옛 마산시 지역)은 1980년대까지 ‘경남의 심장’이라 불릴 정도로 최대 상권을 자랑했다. 그러나 83년 경남도청이 창원으로 이전하는 등 창원시가 급격히 성장하면서 빠르게 쇠락했다. 거리는 텅 비었고 극장 5곳은 모두 문을 닫았다. 마산의 대표 재래시장 부림시장 상인들도 대부분 시장을 등졌다.
2007년 주민들은 지역을 되살려야 한다는 대의에 동참했다. 시민사회단체와 상인들이 재생운동에 나서면서, 이듬해 도시재생민관협의체가 꾸려졌다. 창원시는 지난해 2월 마산 원도심 재생 기본계획을 세워 힘을 보탰다.
목표로 정한 ‘사람을 끌어당기는 매력적인 도시’는 차츰 모습을 갖춰가고 있다. 동네 주요 지점 7곳의 시간당 평균 행인 수는 2011년 12월 1,603명에서 지난해 2,749명으로 1년 새 70% 이상 늘었다. 반면 빈 점포는 지난해 1월 187곳에서 올해 7월 68곳으로 급속히 줄고 있다. 최근 부림시장은 공예작가 26명이 입주한 ‘창작예술촌’으로 변신했고, 내년 말에는 5000㎡ 규모의 ‘오동동 문화광장’이 완공된다.
산업화와 도심 이주 등으로 죽어가는 구(舊)시가지와 쇠퇴 지역이 도심재생 사업을 통해 되살아난다. 정부는 16일 노후 도심지 개발 방안을 담은 국가도시재생기본방침을 정홍원 국무총리 주재로, 이날 공식 출범한 도시재생특별위원회에서 최종 확정했다.
기본방침에 따르면 도시정책 방향은 기성시가지 재생 위주로 전환한다. 공공청사 백화점 같은 주요시설을 기성시가지나 노후 산업단지 등 역할이 다한 지역에 우선 짓도록 유도해 도시에 활력을 심겠다는 것이다. 국가 지원 확대, 다양한 금융지원기법 도입, 규제완화 추진 등으로 힘도 실린다. 아울러 협동조합 마을기업 등 해당지역 주민들 도시재생의 주체로 육성한다. 주민 참여와 정부 지원이 어우러지는 큰 틀의 구도심 재생 사업이라고 할 수 있다.
정부는 내년 4월까지 우선 사업을 추진할 두 가지 방식의 선도지역 8곳을 선정하고, 사업 활성화를 위해 국민주택기금 등 금융지원과 각종 인센티브 제공 방안을 모색할 방침이다. 해당 지역에 대한 사업비 등 243억원은 내년 정부예산에 반영됐다. 2016년부터는 일반 지역으로 지원을 차차 확대할 계획이다.
선도지역 6곳은 ‘근린형 재생’으로 기존 재개발 사업처럼 낙후한 근린 주거지역의 생활환경을 개선하고 지역 특색을 살려 침체된 중심시가지를 회복하는 형태다. 나머지 2곳은 노후 산업단지와 수명이 다한 항만 등을 주변 지역과 연계해 복합 정비, 개발하는 ‘도시경제기반형 재생’으로 지정된다. 평가 주관기관은 국토연구원이 맡고, 지역전문가와 함께 사업구성의 적정성, 지역 쇠퇴도, 지방자치단체의 추진역량 및 파급효과 등을 종합적으로 고려해 선정한다.
전문가들은 도시 재생의 큰 틀엔 공감하면서도 정부 주도의 성급한 시행은 경계했다. 심교언 건국대 교수는 “도시 재생의 추동력은 주민으로부터 나온다”며 “선진국처럼 공동체 의식을 형성하기 위한 지역발전 가이드북 제작 등의 사전 준비과정이 중요하다”고 지적했다. 변창흠 세종대 교수는 “당초 3개였던 시범지구가 34개로 우후죽순 늘어난 뉴타운의 전철을 밟지 않으려면 선도지역 후보지에 대한 객관적 평가 기준과 원칙을 정해야 하고 내년 243억원에 불과한 도시재생 예산을 대폭 늘려야 한다”고 말했다.
배성재기자 passion@hk.co.kr
기사 URL이 복사되었습니다.
댓글0