경기도와 고양시가 수도권 최대 규모의 신도시로 만들겠다고 공동 추진해온 ‘JDS지구’(가칭) 개발 사업이 결국 무산됐다.
고양시는 이달 5일 장항ㆍ대화ㆍ송산ㆍ송포동 일대 JDS지구 예정부지 28.166㎢에 대한 개발행위제한이 3년 기한 만료로 자동 해제된다고 3일 밝혔다. 도와 시는 2008년 9월 예정지를 도시관리계획상 시가화예정용지로 지정하고, 같은 해 10월 6일부터 개발을 막아왔다. 개발행위제한이 풀리면 토지 형질변경과 건축물 신축 등이 가능해져 대규모 신도시 개발은 사실상 불가능해진다.
JDS지구는 사업비가 35조원에 이르고, 개발면적도 일산신도시(15.382㎢)의 1.8배에 달하는 초대형 건설 프로젝트였다. 개발 구상 발표 당시 인천국제공항과 가깝고, 제 2자유로 개통 등의 호재로 경기남부의 판교신도시에 버금갈 정도로 주목을 받았다.
하지만 지속적인 부동산 경기 침체로 위기를 맞았다. 사업성은 갈수록 떨어졌고, 사업을 시행해야 할 한국토지주택공사(LH)도 자금난 등으로 참여가 어려워졌다.
지난해 7월 취임한 최성 고양시장은 개발지양 시책을 펼치며 JDS지구를 전면 재검토 대상에 포함시켰다. 경기도 역시 부정적 입장을 표명해 왔다. 시가 2009년 하반기 착수한 JDS지구 기본구상 마련을 위한 용역은 지난해 11월 중단된 상태다.
JDS는 전체 면적의 70.21%인 19.774㎢가 농업진흥지역이고, 나머지는 관리지역 또는 보전지역이다. 농업진흥지역 외에서는 개별 건축행위는 물론, 3만㎡ 이상 지구단위계획 수립과 30만㎡ 이상 도시개발사업이 가능하다.
시는 난개발을 억제하기 위해 건축관련 법령을 엄격히 적용하고, 소규모 개발은 최대한 억제해 신도시 무산의 부작용을 최소화할 방침이다.
김창훈기자
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