①핀란드 합류로 나토가 얻는 것은?
②튀르키예, 스웨덴 끝까지 거부, 왜?
③핀란드는 동시가입 약속 왜 어겼나?
④나토 밖에 남겨진 스웨덴 미래는?
군인들이 4일 벨기에 브뤼셀 북대서양조약기구(NATO·나토) 본부에서 핀란드 국기를 게양할 준비를 하고 있다. 브뤼셀=AP 연합뉴스
핀란드가 4일(현지시간) 북대서양조약기구(NATO·나토)의 31번째 회원국이 됐다. 지난해 5월 나토 가입 신청서를 제출하며 시작한 약 1년의 여정이 마무리된 것이다. 그러나 '핀란드가 75년 중립국 지위를 벗었다'는 거대한 소식에 가려 주목받지 못한 질문들은 여전히 남아 있다.
① 핀란드 가입으로 나토는 뭘 얻나?
핀란드는 러시아와 약 1,340㎞의 국경을 맞대고 있다. 핀란드가 나토에 편입됨으로써 러시아가 나토와 맞댄 국경이 약 1,340㎞ 늘어났다. 러시아에 대한 나토의 억지력도 강해졌다. 러시아가 "나토 확장은 러시아의 안보와 국익에 대한 공격"(드미트리 페스코프 크렘린궁 대변인 브리핑)이라고 분노한 이유다.
옛 소련에 침략당한 역사가 있는 핀란드는 군사력 증강에 상당히 공을 들였다. 국가별 군사력 순위를 매기는 '글로벌화력지수(GFP)'에 따르면, 2023년 기준 핀란드는 145개국 중 51위다. 싱크탱크 국제전략문제연구소가 2022년 발간한 자료에 따르면, 징병제인 핀란드는 현역 군인 1만9,250명을 포함해 25만7,250명의 병력을 보유했다. 주요 무기로 주력전차인 레오파르트2, 최첨단 스텔스 전투기 F-35A 등을 갖고 있다. 이 같은 군사력 역시 나토가 공유하게 된다.
사울리 니니스퇴(왼쪽) 핀란드 대통령이 4일 옌스 스톨텐베르그 북대서양조약기구(NATO·나토) 사무총장과 벨기에 브뤼셀에서 기자회견을 마친 뒤 어깨동무를 하고 있다. 브뤼셀=AFP 연합뉴스
② 튀르키예·헝가리는 왜 핀란드만 승인했나?
나토 신규 가입은 회원국 전체가 찬성해야 가능하다. 튀르키예는 '튀르키예에 대한 테러를 저지른 단체를 보호한다'는 이유로 핀란드, 스웨덴의 가입을 반대했다. 올 초 스웨덴에서 '코란(이슬람 경전) 소각 사건' 등이 발생한 것을 계기로 스웨덴에 공격을 집중하더니 지난달 핀란드에만 문을 열었다.
이러한 '갈라치기'는 다른 회원국들의 눈총을 피하면서 존재감도 부각하기 위한 튀르키예의 전략으로 풀이된다. 구닐라 헤롤프 스웨덴 외교정책연구소 선임연구원은 최근 한국일보 인터뷰에서 "레제프 타이이프 에르도안 튀르키예 대통령이 올해 5월 대선·총선에 유리한 선택을 한 듯하다"고 말했다. 외교 성과를 득표로 연결시키기 위해 머리를 썼다는 것이다. 튀르키예가 러시아와 우호 관계를 유지하고 있다는 점도 감안한 것으로 보인다.
헝가리는 핀란드와 스웨덴의 가입을 찬성하더니, "스웨덴은 헝가리를 비판한다"며 3월 말 핀란드 가입에만 찬성했다. 헤롤프 연구원은 "(친러시아 국가인) 헝가리는 러시아 눈치를 보느라 '단독 행동'을 하지 않으려 한 것 같다"고 말했다. 튀르키예에 묻어 가려 했다는 것이다.
③ 핀란드는 스웨덴과 '동시 가입' 약속을 왜 어겼나
핀란드는 가입 신청서 제출부터 또 다른 중립국인 스웨덴과 공동 행동을 했다. 지난 2월 초 산나 마린 핀란드 총리는 "스웨덴과 동시 가입할 것"이라는 의지를 확인지만, '우리부터 가입'으로 입장을 바꿨다.
이달 2일 실시된 총선을 앞두고 외교안보 불안이 커지는 것을 막기 위해 마린 정부가 스웨덴을 마냥 기다릴 수 없었다는 분석이 많다. 나토에서도 "중요한 건 '동시 가입'이 아닌 '조속 가입'"이라는 메시지를 내며 핀란드를 지원 사격했다. 미국과 손잡고 나토가 주도하는 러시아 제재가 먹히지 않는 상황에서 회원국을 늘리는 것이 시급했기 때문이다. 이에 핀란드는 3월 초 의회 비준을 마쳤다.
울프 크리스테르손 스웨덴 총리가 지난달 23일 벨기에 브뤼셀에서 열린 유럽연합(EU) 정상회의에 참석하고 있다. 브뤼셀=EPA 연합뉴스
④ 스웨덴은 가입 위해 뭘 해야 하나?
스웨덴은 더 절박해졌다. 그러나 튀르키예, 헝가리의 마음을 돌릴 조치가 마땅치 않다. 가장 빠른 해결책은 튀르키예가 테러리스트로 지목한 사람들을 스웨덴에서 추방하는 것이다. 하지만 스웨엔 정부는 테러 혐의를 찾지 못한 것으로 알려졌다. 헤롤프 연구원은 "평범한 국민으로 보이는 사람들을 일방적으로 추방할 순 없는 것"이라고 말했다.
스웨덴은 "나토에 스웨덴이 필요하다"고 역설하고 있다. 나토가 나서 달라는 것이다. 울프 크리스테르손 스웨덴 총리는 "스웨덴 국방 계획이 핀란드와 연결되어 있기 때문에 스웨덴이 함께 가입하는 게 좋다"고 말했다고 폴란드 언론 TVP월드는 보도했다.
스웨덴은 지난달 핀란드, 덴마크, 노르웨이와 서명한 '단일 방공망 구축 의향서'를 위안 삼고 있다. 해당 합의는 '이들 국가가 보유한 전투기 약 250대를 나토 작전 방식에 따라 함께 운용한다'는 내용을 골자로 한다.
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