대도시 82.5% 읍·면 77.3% "기초학력 향상 사업 예산 준 탓"
"교육 구조 대수술 시급" 지적
교육부가 시행한 학업성취도 평가 결과 줄어들던 대도시와 농어촌 학생간의 학력 격차가 다시 벌어진 것으로 나타났다. 교육 여건의 차이를 해소하기 위한 중장기 방안이 마련돼야 한다는 지적이다.
28일 교육부가 발표한 ‘2014년 국가수준 학업성취도 평가 결과’에 따르면 보통학력 이상인 학생 비율이 대도시는 82.5%, 읍ㆍ면 지역은 77.3%로 나타났다. 대도시와 읍ㆍ면지역의 격차는 지난해 5.0%포인트보다 증가한 5.2%포인트였다. 기초학력 미달 학생 비율 격차도 지난해 0.3%포인트에서 올해 0.4%포인트로 증가했다.
학업성취도 평가는 올해 6월 전국의 중3, 고2 학생 107만여명을 대상으로 시행됐으며 우수(100점 만점에 80점 이상), 보통(50~80점), 기초학력(20~50점), 기초학력 미달(20점 미만)의 4단계로 학업성취 수준을 구분한다.
전체 학생들을 놓고 볼 때 보통학력 이상은 80.8%로 지난해에 비해 0.6%포인트 늘어났으나 기초학력 미달 비율도 지난해 3.4%에서 올해 3.9%로 증가하는 등 양극화 현상이 나타나고 있다.
지역별로 기초학력 미달 비율이 가장 높은 지역은 서울(5.6%), 전북(5.0%), 강원(4.9%) 등이었고, 낮은 지역은 충북(1.6%), 울산(2.0%), 대구(2.1%) 등이었다.
보통학력 이상 비율은 대도시, 중소도시, 읍ㆍ면 지역 순으로 높았지만 지역 간 학력격차는 중학생들 사이에서 더 크게 나타났다. 대도시 중3 학생 중 보통학력 이상을 가진 학생은 78.6%였으나, 읍ㆍ면은 70.9%로 7.7%포인트 차이가 났다. 이는 지난해(6.7%포인트)보다 증가한 수치다.
학력 향상도에서도 도시 농촌간 차이가 두드러졌다. 대도시에서는 학력이 향상된 학교가 34.5%였는데 읍ㆍ면 지역에서는 21.9%에 불과했다. 3년 연속 성적이 향상된 중학교는 대도시 18.8%, 읍ㆍ면은 4.6%였고, 4년 연속 성적이 오른 고교는 대도시의 경우 10%, 읍ㆍ면은 3.3%였다.
교육부 관계자는 “기초학력 향상 사업의 예산이 2011년부터 꾸준히 줄고 있는 것이 지역 간 학력 차이의 유력한 원인으로 보인다”며 “교육부와 교육청이 협력해 학력 향상 중장기 계획을 수립하고 사업비를 늘리는 등 공동 사업을 진행할 것”이라고 밝혔다. 그러나 성기선 가톨릭대 교육학과 교수는 “사업비 투자만으로는 공교육의 질을 균등화하고, 교육 여건의 격차를 해소할 수 없다”며 “교육 구조를 어떻게 바꿀 것인지에 대한 근본적인 고민이 필요하다”고 지적했다.
양진하기자 realha@hk.co.kr
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