“교사와 교수, 사회단체 활동 등 다양한 경험으로 경북교육 이끌겠다”
안상섭(55) 예비후보는 출마자 가운데 유일하게 지난 2014년 경북도교육감 선거에 출마했다. 그는 한 차례 고배를 마신 후 독도교육과 북콘서트 등의 다양한 활동으로 선거를 준비해 왔다. 안 후보는 자신을 소개할 때 준비된 교육감이라는 것을 강조한다.
그는 또 16년이 넘는 교사 생활과 함께 대학교수, 사회단체 대표 등 여러 분야에서 활동한 경력을 강점으로 내세운다.
안 후보는 “중등부터 고등까지 교육자로 전 과정을 거쳤고 교육 관련 사회단체 활동으로 수 천 회의 특강과 수백 회에 달하는 칼럼, 논문, 12권의 책을 출간했다”며 “여러 분야에서 차별성 있는 경험을 가진 교육전문가로, 교육감이 된다면 모든 교육 주체가 행복한 경북교육을 만들겠다”고 밝혔다.
-교육감 출마 이유는.
“경북교육에는 전문성을 바탕으로 변화를 주도할 수 있고 추진력을 가진 인물이 필요하다. 기존의 틀에서 수행해지던 행정적 경험이 필요한 것이 아니라 경북교육이라는 큰 틀을 넓은 시야로 바라보며 문제점을 찾아 개선할 수 있는 교육 전문가가 필요하다. 교사와 교수로 중등 및 고등 교육은 물론 각종 사회단체에 활동하며 수천 회 특강과 상담을 했다. 또 수백 회의 칼럼과 논문 집필, 다양한 분야의 책 출간 등 여러 분야에서 차별성 있는 교육적 경험을 가졌다. 교육이라는 큰 숲을 볼 수 있는 넓고 깊은 안목을 가진 교육전문가라 자신한다. 새로운 교육 비전과 차별화된 소통으로 학생과 학부모, 교직원 등 모든 교육주체가 행복한 경북교육을 만들기 위해 새 시대에 맞는 새로운 유형의 교육전문가로서 2018년 경북교육감 후보출마를 결심하게 됐다.”
-공교육이 무너졌다는 말이 많은데.
“우리의 미래는 교육이다. 우리 교육은 짧은 기간 눈부신 성장을 했다. 교육발전은 경제발전의 원동력이 됐고 민주주의 발전에도 크게 기여했다. 그러나 지금 선생님들은 자존감을 잃어가고 있고, 학생은 행복하지 않으며, 학부모는 사교육에 엄청난 돈을 지불하고 있다. 교육청 주도로 교육문제를 해결하는 시대는 이미 지났다. 경북교육은 개혁과 혁신이 필요하다. 급격하고도 거대한 사회 변화에 대응하기 위해 교육제도의 개방성, 유연성, 혁신성을 높여야 한다. 교육의 사회계층 이동 기능 부족, 지역 간 교육격차 심화 등의 문제점을 보완하고, 날로 치열해지는 국제적 경쟁에 대비하여 교육의 경쟁력과 질을 획기적으로 개선해 나가는 노력으로 다시 공교육을 살려야 한다. 공교육의 위상을 강화하고 신뢰받는 공교육이 돼야 한다. 학생, 학부모의 다양한 교육 요구를 수용하기 위해 학교 내 수업혁신이 이루어져야 한다. 또한 사교육비 경감 대책, 대입제도 개선 등을 추진하고 교육격차 완화를 위해 방과후 학교와 농산어촌 학교 등을 적극 지원한다.”
-평준화 지역 학생과 학부모의 공립학교 기피현상이 심하다. 원인과 해결책은.
“평준화 지역 공립고등학교 기피현상의 원인은 특목고 및 자사고의 우선선발 등 불평등한 교육조건, 특성화고 특혜, 경직된 일반고 교육과정 때문이다. 소수 의견으로는 타지 유학 등 우수학생의 이탈, 최하위권 학생의 대거 유입, 학습 분위기 조성의 어려움이라고 지적한다. 공립고등학교 육성을 위해 학교와 교육청은 종합적이고 체계적인 프로그램과 재정을 지원해야 한다. 우선 대학입시는 학교생활기록부에 기재된 교내활동을 중심으로 지원자의 종합적인 능력을 평가하는 학생부종합전형이 일반화됐다. 진학 역량이 높은 학교를 보면 전 교사가 대학입시 스터디를 하는가 하면 교사 대상 입학사정관 초청 연수, 최상위권 학생을 위한 특별반 운영 등 각 학교마다 나름의 열정과 노력들이 돋보인다. 학교의 학생들을 인재로 만들어 꾸준히 지도해 실제로 좋은 입시 결과를 만든 것이다. 다음으로 정규 수업 외에 진로가 같은 학생들이 모여 공동의 관심사를 토의하고 정보를 공유하는 장을 마련해 주어야 한다. 한 학교에서 개설하기 어려운 과목의 경우 인접한 학교들이 연합해 다양한 과목을 운영하는 방안도 필요하다. 학교에서는 학생들의 진로와 진학에 맞는 프로그램을 많이 만들어주고, 학생들도 학교에서 마련한 프로그램에 적극 참여해야 한다.”
-정부가 자율형사립고 축소 내지 폐지 정책을 추진하고 있다. 공과가 있을 텐데 어떻게 생각하나.
“올해부터 일반고와 자율형 사립고, 외국어고, 국제고 입시가 같은 기간 동시에 진행돼 고교서열화를 완화할 수 있을 것으로 기대하고 있다. 그러나 헌법에 규정된 평등권, 학생과 학부모의 학교 선택권, 사립학교 운영의 자유를 모두 침해한다는 주장도 있다. 이제까지 학교 다양화 정책은 대학 입시와 연결돼 농촌보다는 도시, 지방보다는 중앙에 있는 학생들에게 유리했다. 학생들 간의 학력 경쟁에 부모님의 경제력이 더 해져 농산어촌이 많은 우리 경북에서 혜택을 보는 학생은 소수였다. 지나친 경쟁교육은 교육의 형평성 및 사회성 그리고 인성 교육에 소홀해진다. 자율형 사립고가 확대될수록 경북에서는 개천에서 용이 나는 교육을 볼 수가 없다.”
-경기교육청 등에선 방과후 자율학습을 사실상 폐지했다. 대구와 경북은 상당수 학교가 실정에 따라 사실상 강제 자습을 하고 있는데 그 효과에 대해 의견이 엇갈린다. 후보의 견해는.
“강제적인 선택으로 강요되고 있는 고등학교 자율학습을 폐지하고 학생들의 자율적 참여에 맡겨야 한다. 강제적 자율학습은 학생들의 학업성취도 등에 전혀 도움을 주지 않는다. 또 실질적 자율학습을 통해 학생들의 행복한 학교생활을 하게 함으로써 올바른 인성교육 및 꿈과 재능을 마음껏 발휘 할 수 있는 제도적 뒷받침이 필요하다. 2014년 1월 경북교육연구소(이사장 안상섭)가 경북도내 학부모와 교사, 고등학생 1,000여명을 대상으로 ‘자율학습 실태와 효과’에 대한 설문조사를 벌였다. 그 결과 응답자의 92.7%(418명)가 강제 또는 반강제적으로 자율학습 참여 동의서를 작성한 경험이 있다고 하였고, 고등학생들은 현재의 강제적인 자율학습 참여가 자율적인 참여로 바뀌는 것에 96.7%(436명)가 찬성하는 것으로 나왔다. 학부모들도 76.4%(344명)이 자율적 참여로 바뀌는 것에 찬성하는 것으로 조사됐다. 또 강제적 자율학습 참여가 더 높은 학업 성취도를 이끌어 낼 수 있는가라는 질문에는 34.1%(154명)가 ‘전혀 아니다’, 30.8%(139명) ‘아니다’, 21.3%(96명)가 ‘적당하다’, 10.2%(46명)가 ‘그렇다’, 3.5%(16명) ‘매우 그렇다’라고 답했다.”
-요즘 중ㆍ고교 교실에서 수업을 듣는 학생이 극소수다. 학생 수준에 따라 반을 편성하자는 의견도 나온다. 어떻게 생각하나.
“미래는 다양한 사고를 가진 각양각색의 사람들의 시대다. 새로운 것을 만드는 사람, 타인과 소통하고 공감하는 능력을 가진 사람, 의미를 부여하고 통합할 할 수 있는 사람 등이 필요한 시대다. 변호사ㆍ의사ㆍ회계사ㆍ엔지니어ㆍ기업 관리자 등과 같은 직업 보다는 예술가ㆍ발명가ㆍ디자이너ㆍ남을 돌봐주거나 위로해 주는 사람ㆍ스토리텔러 등이 사회적 보상과 즐거움을 누리게 될 것이다. 이러한 상황에서 아이들에게 진정한 배움이 일어나는 교실을 만들기 위해서는 첫째, 지식과 논리만을 강조하는 수업에서 웃음, 즐거움, 유머가 있는 수업으로 교체되어야 한다. 또한 친구들의 마음을 상하게 하는 것이 무엇인지 이해하고 동료애를 강화하며 다른 이를 배려하는 정신을 배우는 수업이 되어야 한다. 둘째, 나무보다는 숲을 볼 수 있고 전체를 구성하기 위해 다른 조각들은 서로 연결해 내는 능력을 키울 수 있는 수업을 해야 한다. 정보ㆍ지식ㆍ문맥ㆍ감정 등을 하나로 만들거나 다양한 형태의 사고와 삶에 대한 수업이 필요하다. 현재와 같이 교육과정 내용을 자세히 표준화해서 이를 현장에 내려 보내는 국가중심 교육과정은 다시 생각해 봐야 한다. 그리고 이를 충실히 전달하는 교사는 더 이상 학생들에게 환영을 받을 수 없다. 학교는 더 이상 이론적 지식을 가르치고 이를 수동적으로 배우는 장소가 되어서는 안 된다. 대신 앞으로는 교육과정 지침만 받고 동료 선생님들과 다양한 도구를 활용하여 학생들이 상호작용을 하면서 자신들이 필요한 미래 역량을 키워가는 학습 환경을 만들어야 한다. 즉 전통적인 수업 모습을 완전히 바꾸어 함께 배우고 함께 미래를 준비하는 만남의 장소가 바로 교실이며 수업이 되어야 한다.”
-일부 교육청에선 상ㆍ벌점제를 없애려 한다. 폐단이 많지만 없애면 학생지도 수단이 전무하다는 지적도 있다. 학생 인권을 존중하면서 교육적 효과를 거둘 수 있는 대안이 있을까.
“학교란 학생 한 명 한 명이 꿈과 희망을 스스로 만들어가는 곳이 되어야 한다. 즉 학교는 학생들이 꿈과 끼를 키워 스스로 자기 진로를 설계하고 나아갈 때 행복한 배움터가 될 수 있다. 그리고 이를 위해 교육청과 학교는 학생중심 교육과 현장중심 교육을 위한 노력에 집중해야 한다. 그리고 학생들의 이야기를 듣고 반영하는 학교가 되어야 한다. 구체적으로는 학교운영위원회 참석 및 학교행사 기획 참여, 휴대폰 규정 등 학교규칙과 학생생활 관련 규정 제·개정에 학생들의 목소리가 담겨야 한다. 단 한 명의 학생도 소홀히 하지 않는다면 학교에서 학교폭력과 집단 따돌림은 사라진다. 그렇게 되기 위해서는 선생님들의 노력만으로는 부족하다. 학생들의 인권ㆍ자율ㆍ책임이 함께 보태줘야 한다. 또한 교육계 종사자들의 마음과 노력은 학생을 위한 헌신과 봉사로 모아져야 한다. 학생들은 선생님의 교육에 대한 진정성을 정확하게 평가하고 존경한다. 선생님의 거울은 바로 학생이다. 학생인권과 교권은 하나다.”
-인구 감소로 소규모학교 통폐합이 현안과제다. 후보의 견해는.
“학생의 교육 기본권 확보, 균형 발전, 지역 보존 및 살리기를 위해 통폐합 문제는 대단히 신중하게 접근해야 한다. 학생 수가 줄어든다고 학교를 통폐합하고 정원을 감축하는 경제 구조조정 논리 접근에는 반대한다. 다만 학교는 아이들 삶의 터전이고 지역의 문화적 거점인 만큼 무조건 통폐합할 수 없다는 논리 또한 상투적인 말이 되지 않아야 한다. 교육부는 2022년까지 고교 학급당 학생 수를 24명으로 줄이면서 이를 고교 질 개선의 기회로 삼으려는 취지를 발표한 적이 있다. 이에 경북은 경북에 해당하는 학급당 학생 수를 기준으로 제시해야 한다. 그리고 위기를 기회로 삼는 대 반전이 필요하다. 학교나 지역의 구성원이 합심하여 학교 브랜드 가치를 높여 교육 수요자와 지역으로부터 인정을 받도록 스스로 노력해야 한다. 마지막으로 교육감이나 교장은 앞으로 관리자형보다는 경영자형 마인드로 바뀌어야 한다.”
-무상급식 확대에 대한 견해와 재원 확보 방안은.
“지난 2014년 교육감 출마 전부터 경북 초ㆍ중ㆍ고 무상급식 확대를 주장했다. 경북지역 학교의 무상급식 비율이 전국 도 단위지역 중에서 꼴찌에 해당한다. 농산어촌이 많은 경북의 경우 무상급식 확대는 아이들에게 최우선이 되어야 할 건강과 안전을 챙기는 일이다. 급식이 가지는 교육적 의미는 물론 사회 경제적 영향력과 미래 꿈나무들의 행복한 학교생활을 위해서 반드시 필요하다. 나아가 경북지역 친환경 농산물을 우리아이들에게 공급할 경우 사회와 자연, 지역을 살리는 것은 물론 복지의 차원에서도 많은 기여를 할 것이다. 이에 지역 농산물을 공급하거나 지원할 수 있는 학교급식지원센터를 통해 지역식품 생산, 구매 및 식품가공공장을 직접 운영하기를 희망한다. 특히 많은 예산이 필요한 탓에 지자체와 교육청 간 분담률을 놓고 의견 차를 좁히는 노력과 관심이 중요하다. 교육감이 되면 무상급식을 고등학교까지 확대하도록 최우선적으로 추진하겠다.”
-얼마 전 현장실습에 나선 학생의 사망사고로 졸업 전 취업 형태의 실습제도가 논란인데 실효성 있는 대책은.
“특성화고 현장실습생 사망사건이 다시는 발생하지 않도록 하기 위해서는 안전한 현장실습이 가능하도록 실습 전에 반드시 현장을 확인하고, 안전이 확보된 경우에는 현행처럼 현장실습을 유지해야 한다. 다만 교육부 발표대로 시ㆍ도교육청 평가에 양적 취업률 평가지표(현행 3점)를 전면 폐지해 학교가 양적인 취업률에 매달리지 않도록 해야 한다. 지금 필요한 교육은 소질과 적성에 따라 원하는 분야의 전문가로 성장할 수 있도록 학생들에게 장래 희망과 비전을 제시하는 것이다. 특성화고의 교육 목표가 취업이 되어서는 안 된다. 분명한 직업교육을 통해 기술과 인간, 기술과 사회에 대한 이해를 가지고 자부심 있는 직업인으로 성장할 기회를 제공해야 고졸취업 성공시대를 열 수 있다. 졸업 전 취업 형태의 현장 실습 부작용을 줄이고 실효성 있는 구체적 대안으로는 첫째, 중소기업청과 고용노동부 등의 소관 산업 및 정책분야와 연계된 특성화고 지정ㆍ운영으로 지역 전략산업 인력양성 사업과 연계한 취업이다. 둘째, 지역 중소기업체와 연계한 맞춤형 기능인재 양성 및 교육실습 기회 제공을 통해 숙련기능인 양성이다. 특성화고는 직업훈련원, 직업전문학교와는 달라야 하며, 국가와 사회도 학교와 산업현장에서 미래 기술인들에게 직업의식을 심어주기 위한 프로그램 지원에 앞장서야 한다. 산업현장에서 최고 수준의 숙련기술을 보유한 기술자를 우대하거나 장기간 산업과 기능 발전에 공헌한 분들에 대한 보상도 필요하다.”
-학교폭력 근절 방안은.
“오늘날 청소년들의 폭력이 기성세대의 폭력적인 문화의 영향 때문이라고 지적한다. 모두가 자신도 모르게 가해자가 되고 피해자가 되는 상황임을 인식하며 우리 삶 주변의 폭력적인 환경을 개선하는 노력들이 먼저 선행되어야 한다. 그리고 쉽게 잘못을 인정하지 않는 잘못된 우리 사회 문화와 책임을 회피하고 시간이 흐르면 어찌 해결되겠지 하며 덮어두기에 급급한 모습들은 이제 사라져야 한다. 최근 들어 신체폭행과 폭력은 감소하고 있으나 언어폭력이나 사이버 언어폭력이 증가하고 있으며 대부분의 학교폭력이 언어폭력에서부터 시작되고 있다. 이에 지속적이고 실질적인 바른말ㆍ고운말 쓰기 운동 등 언어문화개선 운동을 통해 언어폭력 없는 행복한 학교문화를 조성해 나가야 한다. 학교에서 폭력이 발생하면 학생들이 자신의 태도나 습관을 진지하게 성찰할 수 있는 계기를 제공하고 가해 학생들이 진심으로 사과하고 화해하는 방법을 찾도록 해주어야 한다. 다시 학교폭력의 대상 학생들이 친밀한 친구관계를 회복할 수 있다면 학교폭력이 근절되면서 행복한 학교가 될 것이다.”
-효과적인 다문화교육은.
“다문화 교육은 다문화 학생뿐만 아니라 다문화 사회를 살아가는 모든 학생에게 해당하는 보편적인 교육이다. 다문화 학생은 부모의 나라에 대해 자긍심과 언어재능을 발휘하고, 자신의 언어재능을 조기에 발굴해 진정한 글로벌 리더로 성장할 수 있는 가능성을 키워주어야 한다. 효과적인 다문화 교육을 위해 교사의 전문성 강화에 초점을 맞춘 다문화교육기관 운영, 다양한 국제문화 이해교육 강화, 각 나라 언어에 기초한 학습교재 및 학습자료 개발, 다문화 교육과정의 개설, 이중 언어 강사와 한국어 강사 인력풀 구축 등이 필요하다. 또한 급증하는 중도입국 다문화 학생(탈북 포함)을 위한 국제 언어특성화 교육을 담당할 학교가 필요하다. 초ㆍ중ㆍ고 학력인정이 되는 대안 학교로 개설하는 것이 바람직하며, 경북을 기본으로 전국적으로 학생을 모집하면 된다. 국제 언어특성화 학교에서는 한국어교육 혹은 이중 언어 교육뿐만 아니라 세계시민사회 구성원이 지녀야 할 글로벌 리더 교육이 되어야 한다. 언어습득은 단기간 할 수 없는 학습으로 다문화가정을 둔 부모교육을 통해 이중언어에 대한 가족 환경을 보호하는 등 체계적인 노력들이 선행되어야 할 것이다. 다문화 학생이 한국인이라는 정체성을 잃지 않고 세계시민의 주역으로 당당하게 커 갈 수 있도록 아낌없는 박수와 지원이 필요하다.”
-공립유치원 확대 여부를 두고 논란이 많다. 후보의 견해는.
“저 출산으로 지난해 70만 명이었던 유치원생 수가 향후 5년 동안 10만 명이 더 넘게 감소할 전망이다. 교육부의 국ㆍ공립유치원 확대 계획이 다소 수정되었다고 한다. 그러나 학비 부담을 줄이고 양육환경을 개선하고, 학생 개인의 소질ㆍ적성을 발현시키는 것이 무엇보다 중요한 과제라면 학급당 학생 수가 20명 이하가 되어야 학생 중심 교육을 할 수 있어 국ㆍ공립유치원 질 관리를 위한 기회로 삼았으면 한다. 국가는 공ㆍ사립 구분 없이 연간 2조원에 달하는 유치원 누리과정비를 지원하고 있다. 사립유치원은 취원 아동의 75%를 담당하고 있다. 정부가 사립 유치원에 공립 수준 인건ㆍ운영비를 지원한다면 재정운영ㆍ의사결정 투명성 확보를 위해 공영형, 공공위탁형 유치원이 거론될 것이다. 그리고 학부모들이 운영에 직접 참여하면 더 많은 관심을 가질 수 있고 투명성과 공공성도 높일 수 있는 협동조합형 유치원을 대안으로 제시한다. 현재는 정부와 사립 간 인식 차가 너무 크지만 사립유치원의 법인 전환도 좋은 정책 방향이라고 생각한다.”
-현행 무공천 직선제 교육감 선거제도를 어떻게 생각하나.
“교육감 주민직선제는 계속 유지되어야 한다. 정당의 미검증과 교육감 직선제에 따른 과도한 선거비용문제, 깜깜이 선거문제를 이유로 교육감 주민직선제를 폐지하는 법안을 발의한 국회의원이 있다. 교육감 주민직선제 대안으로 내놓은 교육감 러닝메이트 등의 선거방식은 지방분권시대의 교육자치 부정과 더불어 교육의 자주성ㆍ전문성ㆍ정치적 중립성을 훼손하는 것으로 분명히 반대한다. 부작용이나 문제가 있다면 줄이거나 개선해야 한다고 생각하며, 자치 주권시대에 주민으로부터 선거권을 빼앗는 것은 시대적으로 역행하는 일이다. 우리 아이들의 삶과 미래를 행복하게 책임질 수 있는 교육감을 뽑기 위해서는 선거비용을 최소한으로 줄이거나 깜깜이 선거를 방지하기 위한 대책 등은 필요하다.”
-교장자격증이 없어도 교직경력 15년 이상이면 교장이 될 기회를 주는 내부형 교장공모제가 확대된다는데 후보자 입장은.
“교장자격증 미소지자도 교장이 될 수 있도록 하는 교장공모제는 그동안 신청학교의 15%에서만 시행이 가능하도록 제한적으로 운영돼 왔는데, 교육부가 교장공모제의 전면 확대를 추진하면서 논란이 되고 있다. 특히 오랫동안 현장에서 교장자격증을 목표로 경력을 쌓아온 교사들에게는 불만의 목소리가 높으며, 직선 교육감들의 코드ㆍ보은인사 도구로 전락했다는 비판을 받는 것도 사실이다. 그러나 현행 교장 임명은 교직 전 기간 동안 연공서열이나 경력점수를 기준으로 교육청이 정한 승진후보자 순위에 따라 이뤄지기 때문에 발령을 받은 젊은 교사 시절부터 과도한 승진 경쟁에 뛰어들면서 학생들 교육은 뒷전이라는 비판적인 목소리도 있다. 내부형 교장공모제 확대는 좀 더 의견수렴이 필요한 제도라 생각한다. 다만 교육감이 된다면 교장 지원 자격요건 완화 및 투명한 공모절차를 진행할 것이다. 가령 공사립 구분 없는 인재 발탁이나 특정 교과나 특정대학 출신에게 유리한 승진제도는 개선하도록 하겠다.”
김정혜기자 kjh@hankookilbo.com
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